136號(hào)文省級(jí)細(xì)則即將揭曉

       國家能源局最新消息，截至3月底，光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到59.71GW，僅3月一個(gè)月新增規(guī)模便超20GW，這也讓今年以來轟轟烈烈的光伏搶裝潮再次具象化。
       然而，市場更為關(guān)注的卻是搶裝過后的“斷崖式下跌”：有企業(yè)設(shè)備集采大單戛然終止、包括央企在內(nèi)多家企業(yè)暫停了分布式光伏開發(fā)……
       這些“極與極”的市場表現(xiàn)則主要來自政策巨變。今年開年，兩份重磅政策接連出臺(tái)，引導(dǎo)光伏開發(fā)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展周期的同期，也徹底顛覆了以往的投資生態(tài)。其中，分布式光伏新政系關(guān)分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)模式及上網(wǎng)比例，近期隨著各省細(xì)則揭開形勢逐漸明朗。但136號(hào)文，無疑影響著各大企業(yè)的投資決策、項(xiàng)目收益、回收周期甚至生死。
       從今天北極星太陽能光伏網(wǎng)、北極星儲(chǔ)能網(wǎng)召開的“2025分布式光儲(chǔ)創(chuàng)新論壇（江蘇站）”上獲悉，136號(hào)文省級(jí)方案細(xì)則即將陸續(xù)揭曉。
       先發(fā)省份即將發(fā)布
       此前，在南方電網(wǎng)發(fā)布的《新能源參與電力現(xiàn)貨市場工作方案（2025年版）》（征求意見稿）中指出，按照136號(hào)文國家統(tǒng)一要求，4月底前推動(dòng)廣東省能源主管部門試點(diǎn)出臺(tái)承接工作方案，12月底前推動(dòng)廣西、云南、貴州、海南出臺(tái)承接工作方案。
       廣東之外，據(jù)悉某東部省份的136號(hào)文承接方案也已出臺(tái)但并未發(fā)布，接下來即將開始模擬競價(jià)。4月下旬以及5月，多省入市細(xì)則大概率將陸續(xù)發(fā)布。
       而各省專題班子可謂涵蓋了多個(gè)部門，一般由發(fā)改委價(jià)格處牽頭定價(jià)，能源局制定風(fēng)光伏機(jī)制電量比例，能監(jiān)辦制定交易規(guī)則，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)實(shí)施。
       值得重視的是，由于推進(jìn)進(jìn)度不一，各省今年新增項(xiàng)目的競價(jià)次數(shù)也將不盡相同，有先發(fā)省份將在年中和年末組織兩次競價(jià)。
       分布式光伏“一視同仁”
       進(jìn)一步聚焦新增項(xiàng)目競價(jià)，根據(jù)136號(hào)文，2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目，按技術(shù)類型分類組織競價(jià)，也就是風(fēng)電、光伏將分開參與競價(jià)。而關(guān)于集中式和分布式光伏會(huì)不會(huì)分開競價(jià)，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。從北極星了解的情況來看，分布式光伏并沒有特殊待遇，并且為了防止惡意競價(jià)，有省份要求參與市場化競價(jià)的項(xiàng)目需要準(zhǔn)備10%的銀行保函。
       另外，自然人戶用光伏同樣也將“一視同仁”，一律進(jìn)入市場，且要求必須以法人的名義參與，因此自然人戶用項(xiàng)目需要委托第三方聚合商參與市場；非自然人戶用光伏項(xiàng)目可以以項(xiàng)目公司的名義參與，除現(xiàn)貨外還可參與中長期交易，難點(diǎn)則是項(xiàng)目公司如果體量不足夠大的話，不一定能拿得到銀行保函。
       需要注意的是，由于項(xiàng)目競價(jià)需要備案證，但分布式光伏隨著搶裝結(jié)束，儲(chǔ)備項(xiàng)目清空，接下來新增項(xiàng)目很難卡點(diǎn)拿到備案證，因此在部分先發(fā)省份6月組織的競價(jià)中，分布式光伏大概率將錯(cuò)過，這也意味著在下一輪競價(jià)前，特別是現(xiàn)貨市場區(qū)域，分布式光伏項(xiàng)目將難以享受機(jī)制電價(jià)，只能接受現(xiàn)貨價(jià)。
       謹(jǐn)慎選擇機(jī)制電量
       機(jī)制電價(jià)無疑將對大部分新能源項(xiàng)目形成兜底，讓投資企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。機(jī)制規(guī)則下，光伏項(xiàng)目的電價(jià)收益也將變更為非機(jī)制電量×市場化交易價(jià)格+機(jī)制電量×（機(jī)制電價(jià)－實(shí)時(shí)市場交易均價(jià)+市場化交易價(jià)格）。
       根據(jù)136號(hào)文官方解讀，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，并且決定多退還是少補(bǔ)的決定值僅為市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的對比，與個(gè)體項(xiàng)目報(bào)價(jià)無關(guān)。
       不容忽視的還有系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用，以前大多由地面電站和10KV以上的工商業(yè)電站承擔(dān)，未來不排除低壓側(cè)也要承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用，因此最終結(jié)算電價(jià)還須減去系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用。
       由此，新能源項(xiàng)目是否進(jìn)入機(jī)制電量還須謹(jǐn)慎選擇，若是運(yùn)營能力較強(qiáng)且交易策略更優(yōu)的項(xiàng)目，直接市場化交易反而收益更高。值得注意的是，136號(hào)文規(guī)定，新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍，也就是一旦退出后，不可再參與。
       對于光伏下半場，專家也呼吁市場“不用太過悲觀”，特別是消納條件較好的地區(qū)，136號(hào)文承接方案將從現(xiàn)有政策的延續(xù)性、市場消納能力及交易價(jià)格、用戶電價(jià)接受程度、資源開發(fā)潛力和成本等多角度出發(fā)，確保新能源項(xiàng)目平穩(wěn)入市、健康發(fā)展。