關(guān)注 | 推進虛擬電廠“真落地”要重視四件事

       在能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字化浪潮的雙重驅(qū)動下，虛擬電廠作為新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵創(chuàng)新模式，正逐漸成為能源領(lǐng)域的焦點。兩部門近期印發(fā)《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》），這是對《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）中“虛擬電廠”這一新型經(jīng)營主體身份的重大確認，對推動虛擬電廠發(fā)展具有重大意義。當前，國內(nèi)已經(jīng)有10多個省份出臺了虛擬電廠發(fā)展的專項文件，但離真落地尚有差距。基于近年來虛擬電廠的實踐進展，本文通過系統(tǒng)分析提出，虛擬電廠健康發(fā)展需要重視四件事。
       第一，理性看待虛擬電廠在新型電力系統(tǒng)中的作用。虛擬電廠是新型電力系統(tǒng)中的新型經(jīng)營主體，重點聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，功能定位于“增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系”，到2027年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上，2030年達到5000萬千瓦以上。上述目標落實到各個省，調(diào)節(jié)規(guī)模預計在百萬千瓦級。虛擬電廠參與者們既要充分肯定這百萬千瓦調(diào)節(jié)能力出現(xiàn)的時段對電力系統(tǒng)而言恰恰在“雪中送炭”，也要認識到在各省電力系統(tǒng)中虛擬電廠的角色定位是“錦上添花”。因此，地方政府部門既要理性、更要肯定虛擬電廠的作用，在市場培育階段，應以鼓勵性的政策為主，相信虛擬電廠不僅是新型電力系統(tǒng)重要組成，還能夠為能源托管模式、用戶側(cè)儲能、售電業(yè)務(wù)等發(fā)展提供了更多的創(chuàng)新空間。市場主體則要認識到可調(diào)節(jié)資源的稀缺性以及初期市場規(guī)則的包容性，以《意見》為號角，確立先發(fā)優(yōu)勢。
       第二，客觀評估虛擬電廠的商業(yè)市場規(guī)模。虛擬電廠的商業(yè)市場規(guī)模，與對虛擬電廠調(diào)節(jié)性資源概念界定有關(guān)。目前，虛擬電廠資源聚合方式包括：“發(fā)電類”虛擬電廠，重在電源側(cè)聚合分布式光伏、分散式風電等參與電能量和輔助服務(wù)交易；“負荷類”虛擬電廠，重在負荷側(cè)聚合可調(diào)節(jié)性負荷（含用戶側(cè)儲能）參與現(xiàn)貨、需求側(cè)響應和輔助服務(wù)交易。有專家估計未來全部分布式新能源和可調(diào)節(jié)性負荷（含用戶側(cè)儲能）市場規(guī)模在2000億元/年左右，這個預測過于樂觀。據(jù)調(diào)研，在電源側(cè)，不少虛擬電廠嘗試開展分布式新能源聚合業(yè)務(wù)，但因聚合難度大、聚合價值小而放棄。隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），分布式新能源參與交易的價格機制逐步完善，“四可”（可觀、可測、可調(diào)、可控）能力逐步具備，分布式能源若不聚合，采用自發(fā)自用、余電按照現(xiàn)貨價格上網(wǎng)結(jié)算方式，其結(jié)算價極有可能遠低于建設(shè)的度電成本。因此，單體小、數(shù)量多的分布式新能源聚合為“發(fā)電類”虛擬電廠抱團交易的模式非常值得探索，有望為我國分布式能源發(fā)展趟出新路子。在負荷側(cè)，可調(diào)節(jié)性負荷（含用戶側(cè)儲能）市場規(guī)模，一方面取決于各地市場的價格機制以及峰谷電價差，山東通過現(xiàn)貨市場的價格引導已經(jīng)完成超過500萬千瓦的削峰；另一方面，取決于用戶側(cè)儲能的市場規(guī)模，這將是未來調(diào)節(jié)性資源的主要增長點。如果將用戶側(cè)儲能也納入虛擬電廠投資統(tǒng)計口徑中，虛擬電廠的市場規(guī)模將大大增加，在百億元數(shù)量級以上。
       第三，合理設(shè)計虛擬電廠的價值實現(xiàn)路徑。虛擬電廠按照區(qū)域電源結(jié)構(gòu)及調(diào)節(jié)性資源特點，有削峰和填谷之分，如西北新能源裝機比例高的區(qū)域以填谷型虛擬電廠為主，旨在增加新能源消納；江南沿海能耗、經(jīng)濟大省以削峰型虛擬電廠為主，旨在解決短時負荷尖峰。按照運營主體的職責劃分，可以分為以政府和電網(wǎng)為主導的管理型虛擬電廠，以發(fā)電集團、售電公司等市場主體主導的運營型虛擬電廠。從經(jīng)營模式角度分為傾向調(diào)節(jié)型的虛擬電廠（比如冀北地區(qū)聚合張家口地區(qū)電熱鍋的虛擬電廠）和能量型虛擬電廠（比如山西省參與現(xiàn)貨的虛擬電廠）。另外，《意見》中明確提出了要創(chuàng)新、豐富虛擬電廠的商業(yè)模式，以節(jié)能服務(wù)、能碳管理、綠電交易等廣義的虛擬電廠也正涌現(xiàn)。目前，虛擬電廠的實現(xiàn)路徑體現(xiàn)出因地域而異、因參與主體而異、因市場需求或規(guī)則而異的狀態(tài)，市場參與者要充分考慮到上述因素，做好調(diào)查研究，避免盲目跟風。
       第四，推薦“常態(tài)化電力交易+應急調(diào)節(jié)交易”虛擬電廠經(jīng)營模式。在虛擬電廠資質(zhì)要求方面，虛擬電廠作為新型市場主體，大多依托售電公司資質(zhì)和資源建設(shè)，需要代理可調(diào)節(jié)用戶參與電力交易，與一般售電公司差異主要在調(diào)節(jié)能力以及執(zhí)行的市場規(guī)則。《意見》指出“虛擬電廠在電力中長期市場和現(xiàn)貨市場開展購售電業(yè)務(wù)，應具備售電公司資質(zhì)”“單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合”“各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復參與電力市場交易”。山西、山東、廣東等多個省份均要求“負荷類”虛擬電廠運營商應具有售電資質(zhì)。在執(zhí)行市場規(guī)則方面，虛擬電廠因其靈活的調(diào)節(jié)性能，會逐步放寬高比例中長期電量的約束，中長期和現(xiàn)貨倉位控制更靈活。目前，山西、山東、廣東、陜西等已經(jīng)明確虛擬電廠參與現(xiàn)貨的省份，均明確提出根據(jù)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力適當放寬中長期偏差收益回收比例。目前，按照山東中長期合約價格遠高于現(xiàn)貨價格看，可調(diào)節(jié)性用戶聚合進入虛擬電廠確實可以進一步降低用能成本。從電網(wǎng)安全視角看，應急調(diào)節(jié)交易可以為虛擬電廠運營錦上添花。隨著新能源的大量接入，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定和市場的價格也隨之高頻波動，在電網(wǎng)安全異常、市場價格異常等應急時段，虛擬電廠可以調(diào)用自身的可調(diào)節(jié)資源獲取電網(wǎng)補貼和市場價差等增量的收益，擴寬其收益渠道。
       此模式還有一個重要優(yōu)勢是便于參與市場交易用戶身份的靈活變動。自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力交易取得突破，2024年底已經(jīng)形成6.2萬億千瓦時（占全社會用電量的63%）、3000多家售電公司的市場。隨著《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》下發(fā)，我國電力市場建設(shè)正快速邁入現(xiàn)貨時代。目前，考慮到交易專業(yè)性太強等因素，越來越多的用戶選擇由售電公司代理交易。此模式下的售電公司，沒有調(diào)節(jié)能力的用戶仍在售電公司主體中，執(zhí)行一般性市場規(guī)則；有調(diào)節(jié)能力的用戶，可以聚合到虛擬電廠主體中，按照虛擬電廠市場規(guī)則執(zhí)行。在電力現(xiàn)貨市場中，高頻波動的價格信號能夠更好的激勵用戶進行源荷互動，考慮到電力用戶多種合約綁定周期以及用戶季節(jié)性、周期性的調(diào)節(jié)能力之間存在沖突，該模式便于運營商根據(jù)用戶調(diào)節(jié)特性在兩個主體之間互相轉(zhuǎn)換，更好地把握市場機會。
       虛擬電廠的發(fā)展尚處于初級階段，距離成熟還有相當長的一段路程，期待更多的項目真正落地。