國網能源院：電力行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃研究

       電力是國民經濟發(fā)展的血液和命脈。面向“十五五”，經濟社會發(fā)展在保障能源電力安全-經濟-低碳供應、培育新質生產力、打造現代能源產業(yè)體系等方面對電力行業(yè)提出了更高要求。源側生產力結構性變化和荷側形態(tài)多元化對電力系統(tǒng)的影響逐步從量變向質變過渡，電力系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境面臨重大改變，電力規(guī)劃面臨前所未有復雜局面。
       著眼構建新型電力系統(tǒng)面臨的復雜形勢，圍繞支撐能源電力行業(yè)和國家電網有限公司高質量發(fā)展的目標，國網能源研究院把握戰(zhàn)略主動，自2023年提前啟動，集中全院優(yōu)勢力量系統(tǒng)開展電力行業(yè)“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃研究，設立了綜合報告和18項專題研究的行業(yè)規(guī)劃研究報告體系，以期總體形成對能源電力行業(yè)發(fā)展重大問題的系統(tǒng)性認識。從2024年6月形成研究報告初稿，到2024年年底正式報送研究成果至相關政府部門及國家電網有限公司，研究成果獲得各方認可，順利實現階段性目標。
       堅定實施“有組織科研”，堅定瞄向電力行業(yè)全要素規(guī)劃，實施協(xié)同攻關、集成創(chuàng)新
       一是要超前謀劃，實施以“戰(zhàn)略+任務”為核心的大課題、大協(xié)作機制，實施有組織的科研。行業(yè)規(guī)劃研究工作既有一系列長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題需要持續(xù)研發(fā)投入，也面臨周期性階段性的新挑戰(zhàn)新機遇需要模塊化新攻關。這要求錨定長期攻關主線，持續(xù)提升戰(zhàn)略性、前瞻性、儲備性研究比重，同時也需要針對新情況實施針對性突破。
       二是要堅定瞄向源網荷儲碳數智治鏈、技術、市場、政策等全要素，開展集成研究、協(xié)同規(guī)劃。就“十五五”及中長期而言，全要素規(guī)劃相對單純的源網荷規(guī)模、結構、布局更顯必要。不進行全要素規(guī)劃，新型電力系統(tǒng)的高質量構建無法保障，重大技術、重大工程難以順利落地。
       三是要堅持開門做研究與智庫獨立研判相結合，著力在風險點、焦點、混淆點、忽視點上發(fā)力，敢于回應社會重大關切，樹立智庫品牌。電力規(guī)劃涉及眾多復雜而敏感問題，不能有本位主義，也不能避而不談。智庫應堅持以人民為中心的根本立場，站得更高、看得更遠，保持相對獨立性，更好地履行智庫的職責與使命。
       深刻認識“十五五”電力規(guī)劃復雜性，堅定走理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新之路
       一是“十五五”電力行業(yè)發(fā)展面臨極為復雜局面，需要增強風險意識，下好先手棋。“十五五”面臨國際環(huán)境、電力需求、新能源發(fā)展、技術突破等多維高度不確定性因素。國家發(fā)展對電力先行的要求更加迫切，在此期間，電力保供形勢更加嚴峻，綠色低碳轉型更加深入，更加依賴技術創(chuàng)新，“新型能源體系-新型電力系統(tǒng)-新型電網”的“三新”建設更需強化多目標統(tǒng)籌，電力治理現代化更加迫切，都要求必須積極主動應對。
       二是“十五五”規(guī)劃研究面臨系列新問題，研究工作挑戰(zhàn)巨大。其一，除了其規(guī)模、結構、布局外，還要將源網荷儲功能定位、技術創(chuàng)新作為一體化規(guī)劃的統(tǒng)籌新重點。其二，傳統(tǒng)電力電量平衡外，要進一步兼顧安全保供與消納及產業(yè)發(fā)展、經濟性等多元目標，從爬坡到長周期的調節(jié)資源平衡成為新焦點。其三，電力生產消費組織方式的變革對未來電網形態(tài)影響深遠，新業(yè)態(tài)新模式新主體已成為規(guī)劃研究不可或缺的新組成。其四，電力行業(yè)新質生產力與市場化穩(wěn)步發(fā)展，謀劃好新型電力系統(tǒng)產業(yè)，及開展市場環(huán)境下的規(guī)劃成為新趨勢。其五，統(tǒng)籌整體和局部，要加強總體經濟布局與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地，深入研究“西電西用、產業(yè)西移”、區(qū)域梯次達峰，以及強化區(qū)域內部統(tǒng)籌成為新要求。
       三是要持續(xù)提升對國家發(fā)展大局的認識，不斷提高站位，增強對“十五五”規(guī)劃的形勢判斷與戰(zhàn)略把握能力。“十五五”是我國進一步全面深化改革、推進中國式現代化，確保如期實現黨的二十屆三中全會提出的改革任務的關鍵時期，也是確保如期實現2030年前碳達峰目標的關鍵時期，電力行業(yè)規(guī)劃必須牢牢錨定國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
       四是識于微末的戰(zhàn)略敏感與底層邏輯重塑，對新時期做好規(guī)劃研究具有決定性意義。“十五五”時期，電力需求和新能源發(fā)展預測極具挑戰(zhàn)，需要開展扎實細致的深入研究。需求預測要關注電力與經濟發(fā)展新關系，超前研判傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的發(fā)展。新能源及各類電源發(fā)展邏輯正在經歷深刻變化，物理邏輯與產業(yè)邏輯、安全邏輯與發(fā)展邏輯等等對研究人員綜合素質提出了更高要求。
       五是深入開展規(guī)劃理念創(chuàng)新、凝練引領性概念是凝聚并引導行業(yè)共識的有效途徑，應在規(guī)劃工作中先行，以牽引規(guī)劃研究重心。國網能源研究院規(guī)劃團隊在近年支撐國家有關政府部門和國家電網有限公司開展規(guī)劃研究過程中，率先提出新型能源發(fā)展觀、新能源合理利用率、系統(tǒng)成本、儲能飽和率、新型電力系統(tǒng)產業(yè)屬性、有效容量、西電西用等理念和思路，未來將進一步加強凝練，圍繞電力行業(yè)發(fā)展關鍵脈絡繼續(xù)推進。
       六是規(guī)劃理論方法與工具創(chuàng)新位置更為突出。傳統(tǒng)的確定性規(guī)劃理念已難以適應新形勢，既要全面開展氣象電力等概率性規(guī)劃，突破“四高”電力系統(tǒng)規(guī)劃基礎理論（高比例新能源、高比例新型主體、高比例電力電子器件和高概率極端氣候氣溫），也要創(chuàng)新“適應性-預警”規(guī)劃范式。精確定量分析能力成為衡量規(guī)劃水平的重要標準，國網能源研究院規(guī)劃團隊開發(fā)的多區(qū)域電源與電力流優(yōu)化系統(tǒng)GESP和全景電力系統(tǒng)運行模擬分析平臺NEOS等規(guī)劃工具是團隊核心競爭力所在，在規(guī)劃研究中的作用愈發(fā)關鍵，需要持續(xù)提升。著眼未來，加快AI應用，持續(xù)深化新一代能源戰(zhàn)略推演系統(tǒng)技術創(chuàng)新。
       七是政策機制的有效性和適用性是規(guī)劃落地實施的關鍵，要務實調查研究，避免刻舟求劍。規(guī)劃目標既要有重大工程、重大任務的依托，也要電價、市場、法治、監(jiān)管等方面的政策機制予以保障。
       “十五五”是實現碳達峰、建設新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略關鍵期，面臨統(tǒng)籌安全、綠色、經濟、共享四大目標的世界性難題，還有大量嚴峻挑戰(zhàn)亟待克服，需要持續(xù)地解放思想，突破創(chuàng)新，以更好地服務能源電力行業(yè)高質量發(fā)展。
       作者系 國網能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長 魯剛
       國網能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所副所長 劉俊