機(jī)制電價：增量新能源項目規(guī)劃的“指南針”

       近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），推動新能源項目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場。此前，煤電電量已于2021年入市，因此風(fēng)電、光伏電量的入市標(biāo)志著我國實現(xiàn)了80%以上裝機(jī)容量的發(fā)電價格完全由市場化方式形成，鑄就了璀璨的電改新里程碑。作為新能源入市的銜接保障政策，機(jī)制電價無疑是136號文的重點和亮點，尤其將對增量新能源項目產(chǎn)生重要影響，成為引導(dǎo)新能源項目規(guī)劃的“指南針”。
（來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：劉春陽）
保障與激勵并存的機(jī)制電價
       按136號文要求，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機(jī)制：取機(jī)制電價與同類型項目實時市場交易均價進(jìn)行差價結(jié)算，結(jié)算電量、機(jī)制電價具體水平按項目投產(chǎn)時間區(qū)分存量、增量項目分別執(zhí)行。
       機(jī)制電價作為新能源進(jìn)入市場的“緩沖墊”，起到了有效避免存量新能源項目收益發(fā)生斷崖式下滑的保障作用。而采用“競價”確定增量新能源項目納入機(jī)制的電量、電價水平，則體現(xiàn)出了文件明確的指導(dǎo)方向——增量新能源項目需要進(jìn)行全方位的競爭，且贏得競爭的項目才能得以在市場中存活。由此可見，136號文的真正核心是增量新能源機(jī)制電價的競價確定方式。采用競價的方式確定機(jī)制電價的保障電量，等同于吹響了增量新能源項目工程造價競爭的號角，同時眾多項目一同競價得到的機(jī)制電價水平也能較為恰當(dāng)?shù)胤磻?yīng)當(dāng)前新能源行業(yè)健康發(fā)展所需的保底電價。
       對于增量新能源來說，競價確定機(jī)制電價并非是一個短期行為，機(jī)制電價將促使新能源行業(yè)走向持續(xù)激烈競爭的道路。為何對新能源的發(fā)展變得如此“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”？原因還是新能源的發(fā)電特性與電力系統(tǒng)需求不匹配所致。只要人們依然采用通過電網(wǎng)利用電能的方式，則電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定安全生產(chǎn)便是其第一紅利。電力系統(tǒng)的連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行必須滿足實時發(fā)用平衡（頻率穩(wěn)定），而新能源由于其不穩(wěn)定、不連續(xù)、難以預(yù)測的出力特性，大量接網(wǎng)會對電力系統(tǒng)運(yùn)行造成沖擊，損失系統(tǒng)安全紅利。近幾年新能源的迅猛發(fā)展已經(jīng)讓電力系統(tǒng)安全面臨極大挑戰(zhàn)，引入新能源的長期競爭有利于提升新能源行業(yè)整體質(zhì)量，制造更便宜的、更適合系統(tǒng)需要的電源。因此，未來長期競爭是新能源行業(yè)的必然結(jié)果。
       那么，競爭之下，什么樣的增量新能源項目可以獲得機(jī)制電價的保障紅利呢？答案是：造價低，運(yùn)行水平高，位置好。低造價的項目在競價時會將其成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機(jī)制電量優(yōu)勢，獲得最高比例的電量；運(yùn)行水平高的項目高峰時段出力更多，結(jié)算價格更高，而機(jī)制電價進(jìn)行差價結(jié)算時，價差指的是機(jī)制電價與“月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格”之差，并非機(jī)制電價與“項目本身結(jié)算價格”之差，也即結(jié)算價格高于同類型項目的，會獲得更高的收益；位置好的項目接在大負(fù)荷中心，節(jié)點電價更高，相同運(yùn)行水平下，結(jié)算價格將自然地高于位置較差（節(jié)點電價較低）的項目。而在造價、運(yùn)行水平和位置選擇中，位置信號的重要性排在三者之首。
位置信號將成為新能源優(yōu)選的核心因素
       我國大多地區(qū)電力現(xiàn)貨市場采用節(jié)點電價定價機(jī)制，同一時刻下，不同節(jié)點的節(jié)點電價可能大不相同。運(yùn)行情況相近的情況下，位于高價節(jié)點的新能源機(jī)組結(jié)算價格將具有明顯優(yōu)勢。
       具體而言，節(jié)點電價反映電力在特定節(jié)點的邊際成本，由無約束電價、阻塞電價、網(wǎng)損電價三個部分構(gòu)成。其中，阻塞電價和網(wǎng)損電價反映了地理位置信號，且阻塞電價在反映地理位置信號時，絕對值遠(yuǎn)大于網(wǎng)損電價，是造成不同節(jié)點價格差異的主要因素。當(dāng)出現(xiàn)輸電線路容量受限等情況時，電力無法繼續(xù)按照最優(yōu)路徑傳輸，負(fù)荷中心附近節(jié)點電力由高價電源供給導(dǎo)致節(jié)點電價攀升。此時，位于負(fù)荷中心附近高價節(jié)點的機(jī)組相較于其他低價節(jié)點機(jī)組將具備更強(qiáng)的盈利能力，而且這種盈利能力并非短時偶然結(jié)果，而是常態(tài)化的盈利更優(yōu)。因為一個地區(qū)是否會發(fā)生阻塞，是由該地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、輸電能力、負(fù)荷分布等情況共同決定的，而這些邊界條件屬于該地區(qū)的長時特點，并不會輕易發(fā)生改變。常態(tài)化盈利能力是投資的關(guān)鍵考量因素，而這與項目位置優(yōu)選深度綁定。
       除位置信號之外，提高新能源出力預(yù)測準(zhǔn)確率、優(yōu)化出力曲線等措施也可以提升結(jié)算價格。但新能源出力預(yù)測在世界范圍內(nèi)都是一個難題，而且由于近些年來秉持著“撿到籃子里都是菜”的觀念，前期風(fēng)電光伏迅速發(fā)展的同時許多項目測風(fēng)測光并不充分，也并沒有考慮現(xiàn)貨市場發(fā)展，其出力曲線與凈負(fù)荷耦合程度較差且調(diào)節(jié)較困難。將功夫下在提升預(yù)測能力和優(yōu)化出力曲線上的確能夠增加收益，但性價比不及規(guī)劃時就應(yīng)選擇合適的位置。就像買房子，“位置”將成為新能源優(yōu)選的核心因素。
贏在規(guī)劃
       電力資源配置先靠規(guī)劃，后靠市場，一個項目正確規(guī)劃釋放的紅利將10倍于市場的后期優(yōu)化。電力市場只能提高存量資源的配置效率，而增量資源若要發(fā)揮最大效益則離不開科學(xué)、合理、完善的規(guī)劃決策。伴隨著136號文的出臺，機(jī)制電價變成增量新能源項目規(guī)劃的“指南針”，為增量項目的投資決策指明了方向。
       一是要壓縮成本，提升競價競爭力。
       在降低新能源項目投資成本方面，王永慶的“魚骨理論”值得借鑒：任何大小事務(wù)的成本都需要對其構(gòu)成要素不斷進(jìn)行分解，找出影響成本的所有因素，達(dá)到像魚骨那樣具體、分明、詳細(xì)，然后對每根魚刺進(jìn)行“瘦身”，力求做到最簡。對于新能源項目投資而言，可以從幾個方面入手進(jìn)行“魚刺瘦身”：
       首先，確定新能源發(fā)電投資種類后，應(yīng)選擇性價比最高的機(jī)型和技術(shù)路線。例如在光伏電站建設(shè)中，會面臨光伏電池技術(shù)選擇問題。鈣鈦礦疊層電池是一種較為先進(jìn)的技術(shù)，理論上可以充分利用不同波段的太陽光，提高光電轉(zhuǎn)換效率，然而，鈣鈦礦疊層電池如果量產(chǎn)，由于其技術(shù)先進(jìn)性、制備工藝復(fù)雜性，可能導(dǎo)致高昂的投資成本。TOPCon電池技術(shù)雖然在轉(zhuǎn)換效率等方面稍遜于鈣鈦礦疊層電池技術(shù)，但經(jīng)過多年發(fā)展已相對成熟。其設(shè)備投資成本低，工藝兼容性好，量產(chǎn)效率不斷提升，成本持續(xù)下降，已能較好地平衡發(fā)電效率與成本。相較于鈣鈦礦疊層電池，選擇TOPCon電池能在當(dāng)前技術(shù)和市場條件下，以相對較低的成本獲得較為可觀的發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)更穩(wěn)健的投資回報。細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬，選擇最成熟的、競爭最激烈的、成本最低的機(jī)型以及技術(shù)路線，將有利于幫助項目獲得成本優(yōu)勢。
       其次，考慮現(xiàn)貨市場收益，選擇合適的運(yùn)行方式。例如對于光伏場站而言，應(yīng)當(dāng)選擇單面朝南方式、雙面朝南方式還是雙面立式的運(yùn)行方式？相同緯度下，光伏板傾角不同，其出力曲線也會發(fā)生相應(yīng)改變。雙面立式光伏，其出力曲線相較于朝南方式而言，中午電量將大幅降低，早晨、傍晚出力略有增加。雖然光伏總發(fā)電量下降了，但是由于電量減少主要是在中午低價時段，而發(fā)電量增加位于傍晚高價時段，因此在現(xiàn)貨背景下，其總收益可能增加。應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)貨市場價格信號引導(dǎo)，從追求“發(fā)電量最大化”向追求“發(fā)電收益最大化”轉(zhuǎn)變。
       此外，轉(zhuǎn)變運(yùn)營思路，降低運(yùn)營成本。項目運(yùn)維應(yīng)落到實處，不追求華而不實的表面運(yùn)維。比如有一類光伏面板清潔機(jī)器人，有效清潔面積偏小，清潔效率不高，更重要的是會使玻璃產(chǎn)生微小形變，從而令電池片產(chǎn)生隱裂，加大組件的效率衰減。與此同時，由于每個支架系統(tǒng)都需要配備一個機(jī)器人，其造價不菲。類似于這種運(yùn)維方式便應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改進(jìn)。另如，若滿足相關(guān)要求，部分項目可以不做地面平整，進(jìn)一步降低成本。“夠用”“管用”“實用”才是最有效的投資。
       二是要選擇好的地理位置。
       首先，研究電力現(xiàn)貨市場出清規(guī)律，盡可能將項目接于負(fù)荷中心高價節(jié)點。位于高價節(jié)點的項目盈利能力將長期超過低價節(jié)點項目，這也是市場通過價格信號對規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)的結(jié)果，讓電源建到真正需要的地方去。如果實際接入工程選擇節(jié)點（接入的變電站）存在阻礙，必要時投資企業(yè)可以考慮自掏腰包承接一部分電力線路建設(shè)投資。相較于節(jié)點電價的長期高價盈利而言，一定范圍內(nèi)一次投資的適當(dāng)增加是可以接受的。
       同時，參考各地實際情況，合理選擇項目投資省份。“地理位置”不僅指市場內(nèi)的電氣位置，還包括具體選擇哪個省份進(jìn)行投資。依據(jù)文件，納入機(jī)制的電量將根據(jù)當(dāng)?shù)胤撬�可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及用戶承受能力確定。因此，選擇在新能源發(fā)展空間大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資新能源項目，優(yōu)勢是當(dāng)?shù)赜脩舫惺茈妰r上漲的能力相對更強(qiáng)，納入機(jī)制的電量更多，可能獲得更多電量保障；但缺點是土地價格昂貴且風(fēng)、光資源可能并不豐富。因此，要綜合考慮各方面因素，合理選擇項目投資地區(qū)。
       最后，要選擇相對優(yōu)秀的資源特性，提升現(xiàn)貨市場中出力曲線價值。在項目投資之前，應(yīng)進(jìn)行充分的測風(fēng)測光工作，預(yù)估項目投建后的出力曲線，并且根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場價格，評估出力曲線價值，選擇與價格曲線擬合性更強(qiáng)的資源特性。此外，可以考慮通過配建儲能等方式進(jìn)行出力曲線調(diào)整，實現(xiàn)低價時段少上網(wǎng)，高價時段多上網(wǎng)，提升結(jié)算價格。應(yīng)當(dāng)綜合考慮優(yōu)化出力曲線帶來的收益與儲能投資增加的成本，合理評估后做出相應(yīng)的配儲投資決策。
       三是要避免無序競爭。
       136號文提出“初期可考慮基本回收初始投資、避免無序競爭等因素設(shè)定競價下限”，目的在于為新能源行業(yè)健康發(fā)展設(shè)置兜底保障。機(jī)制電價本身并非為了追求“低電價”，而是通過引導(dǎo)投資者在初期規(guī)劃階段就考慮市場化環(huán)境下項目的經(jīng)濟(jì)性，通過合理競爭提升行業(yè)整體水平，確保優(yōu)質(zhì)先進(jìn)項目得到保障，真正實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。倘若高價項目僅為入選機(jī)制而不顧自身實際成本申報底價競價，將可能拉低整個機(jī)制電價水平，即使入選機(jī)制也不能實現(xiàn)保障收益的初心。因此，降低成本、選好位置、切實提高收益成本比是增量項目發(fā)展的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上依據(jù)項目自身實際成本和預(yù)期收益進(jìn)行理性競價，避免無序競爭，維護(hù)行業(yè)整體利益，為新能源行業(yè)營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。
       推進(jìn)新能源上網(wǎng)電量市場化改革中，機(jī)制電價政策的力道拿捏精準(zhǔn)，既給增量新能源項目提供了一層入市后的收益保障，又以機(jī)制的方式引導(dǎo)其有序競爭，促進(jìn)新能源行業(yè)健康向前。機(jī)制電價不是“保姆”，而是引導(dǎo)新能源成長的“導(dǎo)師”。增量新能源應(yīng)當(dāng)在機(jī)制電價引導(dǎo)下，吃透市場，降本增效，以精確合理的規(guī)劃謀求更高質(zhì)量發(fā)展。